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특례시 (일본)

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1. 개요

특례시 (일본)는 2000년부터 2015년까지 시행되었던 일본의 지방 자치 제도이다. 인구 20만 명 이상의 시에 도도부현의 사무 권한 일부를 이양하여 중핵시에 준하는 권한을 부여했다. 2015년 제도 폐지 이후에는 중핵시의 인구 요건이 완화되었으며, 특례시였던 일부 시는 '시행시 특례시'로 지정되어 기존 권한을 유지하고 있다. 특례시의 지정 요건은 인구 20만 명 이상이며, 도시 계획, 환경 보전, 사회 복지 등 다양한 분야에서 중핵시와 유사한 권한을 행사했다. 2015년 제도 폐지 당시 23개 시가 특례시로 지정되었으며, 이들 도시는 중핵시 또는 정령지정도시로 이행하거나 시 통합으로 지정이 해제되었다.

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    정령지정도시란 일본에서 인구 50만 이상의 도시 중 총무대신이 지정하는 도시로, 도도부현과 유사한 권한을 가지며 국가와 직접 소통이 가능하고 지방선거도 같은 시기에 실시되지만, 특별구는 지정될 수 없고 지역 불균형, 과도한 개발 등의 문제점도 존재한다.
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특례시 (일본)
개요
유형일본의 도시
일본어 명칭특례시 (Tokureishi)
일본어 명칭 (전칭)시행시특례시 (Shikōji Tokureishi)
역사
배경일본의 지방 자치법에 따른 도시 분류 중 하나로, 중핵시로 이행하기 위한 과도기적 단계
도입 목적중핵시 수준의 사무 권한을 이양받아 자치 행정 역량을 강화하고, 궁극적으로 중핵시로 승격하는 것을 목표
설립 근거지방자치법 제252조의26의3에 근거
요건인구 20만 명 이상
폐지2015년 지방자치법 개정으로 제도 폐지
전환기존 특례시는 2020년 3월 31일까지 중핵시로 승격하거나, 일반 시로 전환
특징
권한 이양도도부현으로부터 일부 사무 권한을 이양받아 자치 행정 수행
중핵시 이행중핵시로 이행하기 위한 준비 단계로 간주
참고 사항
관련 법령지방자치법 (地方自治法)
관련 제도중핵시 (中核市), 지정 도시 (指定都市)

2. 역사

2000년 4월 1일부터 2000년 일본 지방자치법 개정을 통해 특례시 제도가 시행되었다. 특례시는 정령지정도시(인구 50만 명 이상), 중핵시(인구 30만 명 이상)와 함께 대도시 제도의 한 축을 담당했으며, 중핵시에 준하는 사무 권한을 이양받아 도시 규모에 맞는 행정 서비스를 제공할 수 있게 되었다. 특례시 지정은 시 의회 및 도도부현 의회의 의결을 거쳐 정령으로 이루어졌다. 한번 특례시로 지정되면, 법정 인구나 추계 인구가 감소하여 20만 명 이하가 되더라도 지정이 해제되지 않았고, 법정 인구가 30만 명 이상이 되어도 자동적으로 중핵시로 승격되지 않았다.

2014년 5월 23일 가결·성립된 개정 지방 자치법에 의해 2015년 4월 1일 특례시 제도가 폐지되었고, 중핵시의 인구 요건이 '20만 명 이상'으로 완화되어 사실상 통합되었다.[3]

2. 1. 제도 도입 (2000년)

2000년 4월 1일부터 특례시 제도가 시행되었다. 이는 2000년 일본 지방자치법 개정을 통해 도입된 것으로, 정령지정도시(인구 50만 명 이상), 중핵시(인구 30만 명 이상)와 함께 대도시 제도의 한 축을 담당하게 되었다. 특례시는 중핵시에 준하는 사무 권한을 이양받아, 도시 규모에 맞는 행정 서비스를 제공할 수 있게 되었다.

특례시 지정은 해당 시의 신청에 따라 시 의회 및 도도부현 의회의 의결을 거쳐 정령으로 이루어졌다. 한번 특례시로 지정되면, 법정 인구나 추계 인구가 감소하여 20만 명 이하가 되더라도 지정이 해제되지 않았다. 또한 법정 인구가 30만 명 이상이 되어도 자동적으로 중핵시로 승격되는 것이 아니었고, 중핵시 지정을 다시 신청해야 했다.

2. 2. 제도 폐지 및 경과 조치 (2015년)

2014년(헤이세이 26년) 5월 23일 가결·성립된 개정 지방 자치법(해당 부분의 시행은 2015년 4월 1일)에 의해, 특례시 제도가 폐지됨과 동시에 중핵시의 인구 요건이 '20만 명 이상'으로 완화되어 양자가 사실상 통합되었다.[3]

개정법 시행 시점에서 중핵시로 이행하지 않은 특례시는 제도상으로는 다른 일반시와 동격이 되며, 인구가 20만 명을 초과하더라도 중핵시 지정을 위해서는 다시 절차가 필요하게 되었다. 다만 이들 시는 '''시행시 특례시'''로 지정되어, 경과 조치로서 기존 특례시의 사무 권한을 계속 유지할 수 있었으며, 앞서 언급한 개정법 시행 후 5년(2020년 4월 1일까지)에 한해 인구가 20만 명 미만이 되더라도 중핵시로 이행할 수 있도록 되어 있었다. 이 중핵시로의 이행에 대한 인구 특례는 기한이 연장되지 않고 2020년에 종료되었다. 사무 권한에 관해서는 기한이 없으므로 2020년 4월 이후에도 변경은 없다.

다만 원래 특례시 제도는 일률적으로 권한의 위임이 이루어지는 것이 아니라, 개별적으로 이양의 범위가 결정되며, 시행시 특례시는 지방 자치법의 일부를 개정하는 법률(헤이세이 26년 법률 제42호) 부칙 제2조에 "시행시 특례시가 처리하는 사무에 관한 법령의 입안에 있어서는, 동호에 게재된 규정의 시행 시 시행시 특례시가 처리하는 것으로 되어 있는 사무를 도도부현이 처리하는 일이 없도록 배려"라고 규정됨으로써, 개별 법령 베이스로 규정되어 있다.

또한 '시행시' 특례시의 시행 시란, 제도 폐지의 시행 시를 의미한다. 앞서 언급한 바와 같이 제도 시행 시부터의 특례시는 존재하지 않는다.

3. 지정 요건

특례시가 되려면 인구 20만 명 이상이어야 하며, 지정을 원하는 시의 신청과 시의회, 도도부현 의회의 의결을 거쳐 정령으로 지정된다. 구는 설치할 수 없다.

한 번 지정되면, 법정 인구나 추계 인구가 감소하여 20만 명 이하가 되더라도 지정이 해제되지 않으며, 법정 인구가 30만 명 이상이 된 경우에도 자동으로 중핵시로 승격되지 않고, 중핵시 지정을 다시 신청해야 했다.[2]

4. 이양되는 사무

특례시는 환경 보전 행정·도시 계획 행정 분야에서 중핵시에 가까운 권한을 가졌다. 중핵시와 큰 차이점(중핵시에 인정되고, 특례시에는 인정되지 않는 것)으로는 민생 행정(사회 복지 관련 사무), 보건 위생 행정(중핵시는 자체적으로 보건소를 설치하여 처리), 지방 교육 행정(현비 부담 교직원에 대한 연수 실시 권한)에 관한 사무 등이 있다.[4] 특례시로 지정되면, 이양받은 사무 권한을 행사하기 위해 필요한 재원으로 지방 교부세가 증액된다.

특례시로 이양되는 권한은 모두 열거하면 1000건 정도에 이르기 때문에, 주요 권한만 발췌하면 다음과 같다.

사무특례시가 이양되는 사무중핵시와의 차이(중핵시에 인정되고, 특례시에 인정되지 않는 사무)
민생 행정에 관한 사무특례시에 해당하는 것은 없음.
보건 위생 행정에 관한 사무특례시에 해당하는 것은 없음.
도시 계획에 관한 사무
환경 보전 행정에 관한 사무
지방 교육 행정에 관한 사무특례시에 해당하는 것은 없음.
행정 조직상의 특례·기타


5. 특례시 목록

2012년 4월 1일 현재, 36개 시가 특례시로 지정되어 있었다.






:* 소카시 (사이타마현)
:* 돗토리시 (돗토리현)


:* 가스카베시 (사이타마현)
:* 구마가야시 (사이타마현)
:* 마쓰에시 (시마네현)

2015년 특례시 제도 폐지 당시 특례시는 23개였다.

과거 특례시는 다음과 같다.

도도부현자치체명특례시 지정일지정 해제일과 이유
시즈오카현
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2003년 (헤이세이 15년) 4월 1일에 시즈오카시와 통합하여 폐지[8]
홋카이도
2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일2005년 (헤이세이 17년) 10월 1일에 중핵시로 이행。
야마구치현
2002년 (헤이세이 14년) 4월 1일[9]2005년 (헤이세이 17년) 10월 1일에 중핵시로 이행。
이와테현
2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일2008년 (헤이세이 20년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
후쿠오카현
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2008년 (헤이세이 20년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
군마현
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2009년 (헤이세이 21년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
시가현
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2009년 (헤이세이 21년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
효고현
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2009년 (헤이세이 21년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
군마현
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2011년 (헤이세이 23년) 4월 1일에 중핵시로 이행[10]
오사카부
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2012년 (헤이세이 24년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2014년 (헤이세이 26년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
사이타마현
2003년 (헤이세이 15년) 4월 1일2015년 (헤이세이 27년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
히로시마현
2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일2016년 (헤이세이 28년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
나가사키현
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2016년 (헤이세이 28년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
아오모리현
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2017년 (헤이세이 29년) 1월 1일에 중핵시로 이행。
사이타마현
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
오사카부
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
효고현
2002년 (헤이세이 14년) 4월 1일2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
돗토리현
2005년 (헤이세이 17년) 10월 1일2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
시마네현
2012년 (헤이세이 24년) 4월 1일2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
야마가타현
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
후쿠이현
2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
야마나시현
2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
오사카부
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
이바라키현
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2020년 (레이와 2년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
오사카부
2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2020년 (레이와 2년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
나가노현
2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일2021년 (레이와 3년) 4월 1일에 중핵시로 이행。
아이치현
2002년 (헤이세이 14년) 4월 1일2021년 (레이와 3년) 4월 1일에 중핵시로 이행。


5. 1. 시행시 특례시 (2015년 폐지 당시 특례시)

2015년 특례시 제도 폐지 당시 특례시로 지정된 시는 23개였다. 이들 시는 환경 보전 및 도시 계획 행정 분야에서 중핵시에 준하는 권한을 가졌으나, 사회 복지, 보건소 설치, 현비 부담 교직원 연수 등에서는 권한이 없었다. 특례시로 지정되면 지방 교부세가 증액되었다.

이름일본어휘장면적 (km2)인구[4]지정일지방도도부현지도
아쓰기厚木市|아쓰기 시일본어
아쓰기 시기
아쓰기 시 휘장
93.83km2224,1812002년 4월 1일간토가나가와
가나가와현 내 아쓰기 시의 위치
지가사키茅ヶ崎市|지가사키 시일본어
지가사키 시기
지가사키 시 휘장
35.71km2239,8742003년 4월 1일간토가나가와
가나가와현 내 지가사키 시의 위치
후지富士市|후지 시일본어
후지 시기
후지 시 휘장
244.95km2245,0152001년 4월 1일주부시즈오카
시즈오카현 내 후지 시의 위치
히라쓰카平塚市|히라쓰카 시일본어
히라쓰카 시기
히라쓰카 시 휘장
67.88km2260,0612001년 4월 1일간토가나가와
가나가와현 내 히라쓰카 시의 위치
이바라키茨木市|이바라키 시일본어
이바라키 시기
이바라키 시 휘장
76.52km2276,4742001년 4월 1일간사이오사카
오사카부 내 이바라키 시의 위치
이세사키伊勢崎市|이세사키 시일본어
이세사키 시기
이세사키 시 휘장
139.44km2207,2532007년 4월 1일간토군마
군마현 내 이세사키 시의 위치
조에쓰上越市|조에쓰 시일본어
조에쓰 시기
조에쓰 시 휘장
973.81km2202,3662007년 4월 1일주부니가타
니가타현 내 조에쓰 시의 위치
가코가와加古川市|가코가와 시일본어
가코가와 시기
가코가와 시 휘장
138.51km2268,1752002년 4월 1일간사이효고
효고현 내 가코가와 시의 위치
가스가이春日井市|가스가이 시일본어
가스가이 시기
가스가이 시 휘장
92.78km2306,5732002년 4월 1일주부아이치
아이치현 내 가스가이 시의 위치
가스가베春日部市|가스가베 시일본어
가스가베 시기
가스가베 시 휘장
66km2236,9762008년 4월 1일간토사이타마
사이타마현 내 가스가베 시의 위치
기시와다岸和田市|기시와다 시일본어
기시와다 시기
기시와다 시 휘장
72.68km2197,6292002년 4월 1일간사이오사카
오사카부 내 기시와다 시의 위치
구마가야熊谷市|구마가야 시일본어
구마가야 시기
구마가야 시 휘장
159.82km2201,8142009년 4월 1일간토사이타마
사이타마현 내 구마가야 시의 위치
나가오카長岡市|나가오카 시일본어
나가오카 시기
나가오카 시 휘장
891.06km2281,1012007년 4월 1일주부니가타
니가타현 내 나가오카 시의 위치
누마즈沼津市|누마즈 시일본어
누마즈 시기
누마즈 시 휘장
186.96km2199,8832000년 4월 1일주부시즈오카
시즈오카현 내 누마즈 시의 위치
오다와라小田原市|오다와라 시일본어
오다와라 시기
오다와라 시 휘장
113.79km2194,6722000년 4월 1일간토가나가와
가나가와현 내 오다와라 시의 위치
오타太田市|오타 시일본어
오타 시기
오타 시 휘장
175.54km2217,1072007년 4월 1일간토군마
군마현 내 오타 시의 위치
사가佐賀市|사가 시일본어
사가 시기
사가 시 휘장
431.84km2237,5012014년 4월 1일규슈사가
사가현 내 사가 시의 위치
소카草加市|소카 시일본어
소카 시기
소카 시 휘장
27.46km2244,8512004년 4월 1일간토사이타마
사이타마현 내 소카 시의 위치
다카라즈카宝塚市|다카라즈카 시일본어
다카라즈카 시기
다카라즈카 시 휘장
101.89km2227,6172003년 4월 1일간사이효고
효고현 내 다카라즈카 시의 위치
도코로자와所沢市|도코로자와 시일본어
도코로자와 시기
도코로자와 시 휘장
72.11km2344,1942002년 4월 1일간토사이타마
사이타마현 내 도코로자와 시의 위치
쓰쿠바つくば市|쓰쿠바 시일본어
쓰쿠바 시기
쓰쿠바 시 휘장
283.72km2244,5282007년 4월 1일간토이바라키
이바라키현 내 쓰쿠바 시의 위치
야마토大和市|야마토 시일본어
야마토 시기
야마토 시 휘장
27.09km2230,3572000년 4월 1일간토가나가와
가나가와현 내 야마토 시의 위치
욧카이치四日市市|욧카이치 시일본어
욧카이치 시기
욧카이치 시 휘장
206.44km2306,1072000년 4월 1일주부미에
미에현 내 욧카이치 시의 위치


5. 2. 과거 특례시

2000년 11월 1일부터 2021년 4월 1일까지 특례시로 지정되었다가 해제된 도시 목록은 다음과 같다. 특례시 지정 해제는 중핵시로의 이행, 또는 시 통합으로 인한 폐지 등의 이유로 이루어졌다.

도도부현자치체명특례시 지정일지정 해제일과 이유
시즈오카현-- 시미즈시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2003년 (헤이세이 15년) 4월 1일에 시즈오카시와 통합하여 폐지[8]
홋카이도-- 하코다테시2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일2005년 (헤이세이 17년) 10월 1일에 중핵시로 이행
야마구치현-- 시모노세키시2002년 (헤이세이 14년) 4월 1일[9]2005년 (헤이세이 17년) 10월 1일에 중핵시로 이행
이와테현-- 모리오카시2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일2008년 (헤이세이 20년) 4월 1일에 중핵시로 이행
후쿠오카현-- 구루메시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2008년 (헤이세이 20년) 4월 1일에 중핵시로 이행
군마현-- 마에바시시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2009년 (헤이세이 21년) 4월 1일에 중핵시로 이행
시가현-- 오쓰시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2009년 (헤이세이 21년) 4월 1일에 중핵시로 이행
효고현-- 아마가사키시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2009년 (헤이세이 21년) 4월 1일에 중핵시로 이행
군마현-- 다카사키시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2011년 (헤이세이 23년) 4월 1일에 중핵시로 이행[10]
오사카부-- 도요나카시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2012년 (헤이세이 24년) 4월 1일에 중핵시로 이행
오사카부-- 히라카타시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2014년 (헤이세이 26년) 4월 1일에 중핵시로 이행
사이타마현-- 고시가야시2003년 (헤이세이 15년) 4월 1일2015년 (헤이세이 27년) 4월 1일에 중핵시로 이행
히로시마현-- 구레시2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일2016년 (헤이세이 28년) 4월 1일에 중핵시로 이행
나가사키현-- 사세보시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2016년 (헤이세이 28년) 4월 1일에 중핵시로 이행
아오모리현-- 하치노헤시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2017년 (헤이세이 29년) 1월 1일에 중핵시로 이행
사이타마현-- 가와구치시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행
오사카부-- 야오시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행
효고현-- 아카시시2002년 (헤이세이 14년) 4월 1일2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행
돗토리현-- 돗토리시2005년 (헤이세이 17년) 10월 1일2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행
시마네현-- 마쓰에시2012년 (헤이세이 24년) 4월 1일2018년 (헤이세이 30년) 4월 1일에 중핵시로 이행
야마가타현-- 야마가타시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행
후쿠이현-- 후쿠이시2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행
야마나시현-- 고후시2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행
오사카부-- 네야가와시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2019년 (헤이세이 31년) 4월 1일에 중핵시로 이행
이바라키현-- 미토시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2020년 (레이와 2년) 4월 1일에 중핵시로 이행
오사카부-- 스이타시2001년 (헤이세이 13년) 4월 1일2020년 (레이와 2년) 4월 1일에 중핵시로 이행
나가노현-- 마쓰모토시2000년 (헤이세이 12년) 11월 1일2021년 (레이와 3년) 4월 1일에 중핵시로 이행
아이치현-- 이치노미야시2002년 (헤이세이 14년) 4월 1일2021년 (레이와 3년) 4월 1일에 중핵시로 이행


6. 특례시 현황 (인구 순위)

(명)1사이타마현도코로자와시342,4642아이치현가스가이시308,6813미에현욧카이치시305,4244오사카부이바라키시287,7305니가타현나가오카시266,9366효고현가코가와시260,8787가나가와현히라쓰카시258,4228사이타마현소카시248,3049시즈오카현후지시245,39210가나가와현지가사키시242,38911이바라키현쓰쿠바시241,65612가나가와현야마토시239,16913사가현사가시233,30114사이타마현가스카베시229,79215효고현다카라즈카시226,43216가나가와현아쓰기시223,70517군마현오타시223,01418군마현이세사키시211,85019사이타마현구마가야시194,41520오사카부기시와다시190,65821시즈오카현누마즈시189,38622가나가와현오다와라시188,85623니가타현조에쓰시188,047


7. 대한민국의 특례시 제도

대한민국은 2022년부터 인구 100만 명 이상 대도시에 특례시 지위를 부여하는 제도를 시행하고 있다. 특례시에는 추가적인 행정 및 재정 권한이 부여되어, 지역 특성에 맞는 정책 추진과 대도시 행정 수요 대응이 가능해진다. 2023년 현재, 경기도 수원시, 고양시, 용인시, 경상남도 창원시가 특례시로 지정되어 있다. 다만, 대한민국의 특례시 제도는 일본의 특례시 제도와 달리, 실질적인 권한 이양이 미흡하다는 비판도 존재한다.

참조

[1] 웹사이트 http://www.soumu.go.[...]
[2] 논문 The Large City System of Japan http://www3.grips.ac[...] Council of Local Authorities for International Relations and Institute for Comparative Studies in Local Governance, National Graduate Institute for Policy Studies 2011
[3] 뉴스 「中核市」と「特例市」の統合を http://www.daily.co.[...] DAILYSPORT 2012-11-07
[4] 뉴스 중핵시에는, 교직원의 연수실시의 권한만이 있다. 読売新聞 2007-05-02
[5] 웹사이트 つくば市が中核市候補市として中核市市長会へ加入しました(H27.12.1)|中核市市長会 https://www.chuukaku[...] 2016-09-05
[6] 웹사이트 令和12年4月に中核市への移行を目指しています https://www.city.tok[...] 2024-09-06
[7] 간행물 くまがや市議会だより第43号 くまがや市議会 2016-05-01
[8] 문서 旧静岡市と合併し現在の静岡市となった
[9] 문서 旧・下関市の特例市指定日
[10] 뉴스 群馬県高崎市が中核市に 来年4月に施行 閣議決定 http://www.asahi.com[...] 朝日新聞 2010-10-15



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